发改委专家称扩大中等收入者比重是规范初次分配领域秩序的主要途径

　　近日，一份名为“进一步扩大中等收入者比重的战略”的研究报告提交给了国家发改委，这项从2004年开始攻关的课题初衷是为了配合制定“十一五”规划纲要，此后在课题基础上又进行了进一步深化。在这份报告中，“规范初次分配领域的秩序”被认为是扩大中等收入者比重的主要途径。

　　由改革开放后逐渐形成的“金字塔型”收入分配结构带来的收入差距过大，社会的许多矛盾是从分配领域反映出来的。中等收入者被认为是维护社会稳定的重要力量，从党的十六大开始就已强调扩大中等收入者比重，这表明政府决心构建两头小、中间大的“橄榄型”收入分配结构。

　　作为“扩大中等收入者比重的战略研究”这项课题的负责人———国家发改委经济研究所收入分配与消费研究室主任陈新年表示，收入分配制度改革的重点应该放在“扩中”上，目前的收入分配结构是大量的低收入者，而少数高收入者占有了大量的社会财富，影响社会的稳定和经济的发展，“在这种背景下，专门做了这个课题，要把中等收入者群体扩大。”

　　规范初次分配秩序

　　在扩中战略中，陈新年带领的课题组通过研究认为，再分配只是扩中一个辅助手段，再分配的作用是缩小收入差距，解决中等收入者的后顾之忧，使低收入者生活有一个基本保障。“不可能通过再分配手段直接扩大中等收入者比重。”

　　所以，扩大中等收入者比重的主要途径是“规范初次分配领域的秩序”。创造平等致富的法制环境，逐步消除一少部分人靠不正当手段暴富的机会；国有单位的通病是“平均主义”，所以要建立健全国有单位收入分配的激励机制，“公有制内部反对平均化，完善市场经济体制”，强调把按劳分配和按要素分配结合起来；在非国有单位，收入分配方面存在的问题是“利润侵蚀工资”，所以在非国有单位要实行最低工资保障制度。

　　“扫除体制障碍，创造平等致富的法制环境，才能使更多的人有平等的机会进入中等收入者队伍，那种不正常的仇富心理就会减弱。”

　　据陈新年介绍，在扫除体制障碍方面，该研究报告提出了三点措施，对于自然垄断性行业，要限制其利税和工资水平，而非自然垄断性行业，就要减少限制，取消行业垄断和政府干预这样一些非经济因素，创造公平竞争的环境；国有资产要实行有偿使用，防止国有资产的流失；建立收入分配的约束机制，要做到“劳动收入工资化，工资收入的货币化，各种收入的透明化”。陈新年表示，目前各种收入不透明，体制内收入分配差距拉大主要指非正常秩序变化当中的不公平和腐败现象，这方面要从法律方面加强约束。

　　“以上三点的目的是建立一种秩序，减少非正当手段暴富的机会。”陈新年建议，还要鼓励创业，保护合法收入和生产者的安全，鼓励人们去创造，获取进入中等收入群体的机会。

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