《决定》指出：在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

　　规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。

　　专家解读：多位接受上海证券报采访的专家指出，中央高度重视收入分配，正是因为这一领域存在着突出问题。社会成员收入差距的过度悬殊，已经成为构建和谐社会的最大制约因素。

　　在美国、德国等发达国家，中等收入的人口比例占总人口的80%以上。中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长夏业良指出，根据政治经济学的理论，中等收入阶层对社会的影响最积极。国家发改委经济研究所收入分配与消费研究室主任陈新年的研究则发现，按照“家庭年收入5.37万至16万元、个人年收入3.4万至10万元”作为标准，我国目前的中等收入者仅有1亿人，占总人口的7%左右。

　　专家们还认为，还要注意以下方面：首先，要加强对垄断行业收入分配的监督和管理，按国际惯例提高某些行业的市场准入程度，鼓励公平竞争，形成平均利润和平均收入；其次，对于垄断行业的国有企业，国家不能放松对其分配活动进行监管，要制定工资指导线，加大对工资福利过高、增长过快行业的职工收入调控力度，加强对这类企业国有资产保值增值率、人工成本增长率的考核，对严重违反国家工资政策的，要进行严肃处理。

　　夏业良特别指出，要解决国有企业内部、以及国有企业和其他所有制企业之间的收入公平问题，必须尽快完善董事会制度，让国有企业投资人真正发挥监督作用。