在“两个防止”成为宏观调控的中心任务之后，该怎样具体落实中央经济工作会

　　议精神？明年调控的难点在哪里？政策的着力点在哪里？在16日召开的“第九届中

　　国经济学家论坛暨2008中国社会经济形势分析与预测国际研讨会”上，与会官员

　　、学者畅所欲言，给出自己的答案。

　　新老问题交织影响宏观调控

　　“中国正在以前所未有的深度和广度对外开放，宏观调控必须内外平衡。”国务

　　院发展研究中心副主任李剑阁如此强调。

　　李剑阁认为，美国发生的“次债危机”会对中国经济产生影响，而这场危机远远

　　没有见底，市场估计在今后的一年里还会更加严重的爆发，所以中国的宏观调控需要

　　更多关注外部经济的变化。

　　此外，与会专家指出，在面临资源环境问题和城乡、地区发展不平衡这些老问题

　　的同时，当前的宏观调控还面临着诸多新问题。

　　2007年中国老龄化人口从7％上升到14％，未来的二三十年，中国老龄化

　　将是一个非常严肃的问题，人口红利期是否要结束？当前的股票市场总值超过ＧＤＰ

　　，房地产市场关系到千家万户，流动性过剩导致的各种影响……与会专家指出，这些

　　问题都须认真研究。

　　稳健财政政策需两方面努力

　　针对宏观经济的政策取向，李剑阁说，前一段时间依靠货币政策、汇率政策比较

　　多一些，现在财政政策应该扮演更多的角色，在增加消费、节能减排、改善公共服务

　　方面发挥更大作用。

　　前不久召开的中央经济工作会议提出，2008年要执行稳健的财政政策，什么

　　是稳健的财政政策？

　　社科院数量与技术经济研究所所长汪同三解释说，稳健的财政政策要同时注意两

　　个方向。

　　一方面是指在财政收入极大改善的情况下，财政政策要为防止经济出现过热、防

　　止出现明显的通货膨胀出力，要有一定的紧缩力，表现减少财政赤字的规模、减少长

　　期国债发行数量等方面。

　　另一方面，财政的重要任务是支持薄弱环节，支持西部地区项目的发展，加强项

　　目体系的建设，对低收入居民给予更多的补贴。

　　财政政策需要制度规范

　　虽然加大财政对公共事业的支出，已经成为众多官员和专家的共识，但是也有人

　　建议，未来的财政政策还需要进一步从改进体制和机制方面做文章。

　　全国人大财政经济委员会主任委员、铁道部原部长傅志寰建议，要健全中央和地

　　方财力与事权相匹配的体制，完善省以下的财政体制，推进税制改革。

　　“按照财力与健全相匹配的原则调整中央与地方收入分配关系。按照不同的职能

　　实行不同的财税政策以及政绩考虑的思路，通过财政转移支付平衡地区间人均享有的

　　公共服务等差异。”

　　由于目前预算问题还比较突出，收入名目较多，实际上却缺乏控制，而土地收入

　　又占很大的比重，所以傅志寰认为，要继续深化预算制度的改革，强化预算管理和监

　　督，把土地出让收入、社会保障基金收入、国有资本经营预算收入纳入预算管理上。

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