重点城市启动新一轮“促消费”行动： 布局新能源车消费 推进商业数字化转型

7月22日，深圳最新一期市政府公报印发了《关于促进消费扩容提质创造消费新需求的行动方案（2021－2023年）》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》提出，力争通过3年左右的努力，实现消费环境、消费品质显著提升，品牌集聚、时尚引领享誉全球，新型消费、升级消费蓬勃发展，高质量商品和服务供给能力持续增强，商业创新力、竞争力、影响力跃上新水平，国际消费中心城市建设迈上新台阶。

在疫情的影响下，去年消费受到较大冲击，今年仍处在恢复当中，各地提振消费的需求仍然迫切。上半年，全国社会消费品零售总额21.2万亿元，两年平均增长4.4%，比GDP两年平均增速低0.9个百分点。7月22日，商务部市场运行和消费促进司司长朱小良在新闻发布会上表示，下一步，商务部将进一步完善促消费政策措施，储备一批扩内需促消费的新政策。

截至当前，全国有20余个城市都提出了打造国际消费中心城市的目标。日前，商务部宣布了北京、上海、广州、天津和重庆成为首批开展国际消费中心城市培育建设的城市。分析人士认为，接下来或许还将继续发布第二、第三批城市名单，深圳、成都、武汉、杭州等都是热门之选。

21世纪经济报道记者梳理发现，除了深圳以外，今年以来，包括上海、北京、广州、天津、重庆等地都制定或出台了促消费、建设国际消费中心城市的措施。

多层次多领域挖掘消费潜力

梳理各地的政策措施不难发现，几大城市都在从不同层次、不同领域挖掘消费潜力，既鼓励举办消费者喜闻乐见的促销活动、培育夜间消费，又涵盖了促进大宗消费、高端消费，还包括推进商业数字化转型，培育消费新业态，发展网络直播经济等。

服务消费也被提及。譬如，上海提出，促进生活服务领域数字化；深圳提出，聚焦健康、文旅、体育等服务消费关键领域重点发力。

在上述发布会上，朱小良介绍，随着收入水平的提高，居民的消费结构持续升级，其中一个最大的特点是从商品消费向服务消费升级。今年上半年，中国居民消费中服务消费占比达52.5%。

而在诸多消费品类中，汽车的重要性最为凸显。2020年，汽车类消费品零售总额达39414亿元，占社会消费品零售总额的10.06%。而汽车作为国民经济支柱性产业，既是扩消费的重要品类，同时也是稳增长的关键领域。

朱小良表示，下一步将全链条促进汽车消费，包括破除制约汽车购买使用障碍，释放汽车消费潜力，推动取消对二手车交易的不合理限制等。

今年5月，天津印发《进一步促进汽车消费措施的通知》，提出2021年内新增35000个小客车个人增量指标，全部以摇号方式配置。

有汽车业内人士向记者表示，一些大城市的汽车消费潜力被限购措施抑制，如果适当增加车牌指标的投放，将有效刺激当地的汽车消费。

上海和深圳都强调了新能源汽车发展，其中上海提出推动本市新增公交、巡游出租车采用新能源汽车；深圳提出，研究出台新能源小汽车个人车主增购小汽车车型优化政策，加快规划布局建设一批新型充换电基础设施，政府定价管理的公共公益性停车场（交通枢纽、旅游景点等除外）、路边临时停车位（宜停车）为新能源汽车停车提供优惠等。

一方面，推广新能源汽车有助于城市运行更加绿色低碳，另一方面，跨国企业、造车新势力为代表的新能源汽车供给端日趋多元，市场进一步培育。中汽协数据显示，新能源汽车渗透率由今年年初的5.4%提高至上半年的9.4%。

中国汽车工业协会副总工程师许海东向21世纪经济报道记者表示，汽车在整个消费中有着举足轻重的地位，政策以及厂商的支持措施都能起到促进汽车消费的作用，但最终还是取决于整体经济形势，经济的恢复、发展才能够带来购买力的提升。

不只汽车消费如此，事实上，居民的收入水平以及对未来经济的良好预期，是影响消费的最主要因素。中国贸促会研究院副院长赵萍向记者表示，相比一些发达国家，我们的人均可支配收入占人均GDP的比重还有上升空间，这要求我们大力发展实体经济，充分落实扩大就业的相关政策，使居民的收入更加有保障，从而敢于消费，有能力消费。

找准差异化定位

值得注意的是，各个重点城市提出的促消费举措，一个重要的立足点在于建设国际消费中心城市。在观察人士看来，国际消费中心城市包含三要素——国际化、消费强和中心化，它不应该只是放在消费的视角下来看，还要置于构建国内国际双循环的新发展格局中，一些城市可以充分发挥国际知名度、通达便利性程度高以及区域合作基础良好等优势。

譬如，上海在《关于加快建设上海国际消费中心城市持续促进消费扩容提质的若干措施》中提出，支持国际品牌中国区总部升级为亚太区总部乃至全球总部；支持市级跨境电商示范园区错位发展，打造特色商品进口集聚地。

广州围绕打造国际消费中心城市，出台了包括《把握国内国际双循环战略促进钻石产业高质量发展若干措施》、《关于促进会展业高质量发展的若干措施（暂行）》等多个具体行业的政策文件，其中，关于钻石产业的发展，广州提出，把握区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）等新机遇，实现与相关成员国钻石产业要素市场协同发展。赵萍表示，RCEP将助力广州在国际化和中心化两大方面的建设。

她同时指出，建设国际消费中心城市不能一窝蜂上，要找准自己的城市定位，量力而行。

以深圳为例，在上述《行动方案》中，深圳就突出了“港澳”和“改革”元素，提出扩大高水平医疗健康服务供给，规划建设国际医疗城，支持国际知名医疗集团在深举办高端医疗机构，进一步优化港澳独资、合资医疗机构设立审批流程，探索允许特定医疗机构进口临床急需、在境外获批的药品和医疗器械。推进深港澳跨境医疗服务衔接，加强与香港、澳门特区政府协作等。

去年，中办、国办印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》提出，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。

毗邻港澳，以及先行示范区综合改革试点的优势，或有望让深圳的医疗服务行业获得跨越式的发展。

中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄向21世纪经济报道记者表示，这只是深圳“打香港牌”的其中一个方面，深圳要建设国际消费中心城市，需要与香港从方方面面去对接，要有这样的认识高度和魄力。

他继而强调，中国的国际消费中心城市应该是国际化和中国特色相结合的，各城市应该避免千篇一律，根据自身独特的优势形成独特消费环境，实现差异化的消费体验，才能提高对全球消费者的吸引力。

（作者：王帆 编辑：林虹）